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重磅！住建部印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額

發(fā)布時(shí)間：2020-08-06

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知（建辦標(biāo)〔2020〕38號），決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。 要點(diǎn)整理： 1、修訂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范 修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。 修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。 2、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制 取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。 逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。 3、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。 引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。 4、嚴(yán)格施工合同履約管理 加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管。 全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。 工程造價(jià)改革工作方案 工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場化改革方向，在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競爭機(jī)制，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，各項(xiàng)制度不斷完善。但還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案。 1 總體思路 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。 2 主要任務(wù) （一）改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則 堅(jiān)持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，增強(qiáng)我國企業(yè)市場詢價(jià)和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。 （二）完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制 加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)市場價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。 （三）加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累 加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。 （四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任 引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。 （五）嚴(yán)格施工合同履約管理 加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。 3 組織實(shí)施 工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào) 加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評審、工程審計(jì)等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。 （二）積極宣傳引導(dǎo) 加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方對工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實(shí)施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。 （三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。 來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)

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尹貽林教授關(guān)于住建部《工程造價(jià)改革方案》的專家解讀

發(fā)布時(shí)間：2020-08-06

建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖： 工程咨詢行業(yè)的同行朋友們，大家好，今天住建部發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》，我們邀請?zhí)旖蚶砉ご髮W(xué)尹貽林教授給我們做專家解讀。 尹教授，您對最新發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》您有什么樣的觀點(diǎn)呢？ 天津理工大學(xué)尹貽林教授： 大家是這樣形容的，就是千呼萬喚始出來，終于出臺了。剛才還有人發(fā)短信給我，期待我的解讀，我也是非常高興。今天看到了住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》，我也非常興奮。 大家最關(guān)心的問題就是定額怎么辦？ 住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。第一，今后不再發(fā)布預(yù)算定額。第二，就是今后招標(biāo)控制價(jià)的編制，不再依靠預(yù)算定額。 所以這樣基本上就塵埃落定了。 那就是跟我們原來預(yù)期的是一樣的，那就是標(biāo)前用定額來確定投資，國家要用初步設(shè)計(jì)的概算來審批。這樣的方式來作為投資管控的第一道防線。標(biāo)后就用合同，標(biāo)后不再依賴施工圖預(yù)算，所以也不需要發(fā)布預(yù)算定額，用合同來確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任，來強(qiáng)化投資管控。 所以這是一條正確的道路，這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環(huán)節(jié)。 第二個大家最關(guān)注的就是如何計(jì)價(jià)？ 住建部的發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》講到怎么計(jì)價(jià)呢？ 《工程造價(jià)改革工作方案》用的語言是：清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)。 所以這還是價(jià)的管理觀念，我們感覺這是符合當(dāng)前我們中國工程造價(jià)管理改革的實(shí)際，這是非常及時(shí)的一個重要的步驟。 那么從第三個情況來看就住建部強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)范，要跟國際慣例接軌。 那么這種方式的目的，就是為了強(qiáng)化與國際管理接軌，強(qiáng)化中國在國際工程競爭中的競爭力。為什么會提高我們的競爭力呢？跟國際慣例接軌后，我們跟國際上的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)院、咨詢單位，用的都是一套規(guī)則、一套語言。當(dāng)然我們就能夠迅速的融入國際、迅速的融入當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)本土化，我們的競爭力就會提高。 第四個角度，住建部《工程造價(jià)改革工作方案》這次改革，真正的體現(xiàn)了我們從跟國際慣例的跟跑到并跑到領(lǐng)跑的這么一個過程，尤其是我們現(xiàn)在要進(jìn)行的領(lǐng)跑。 所以我們就要轉(zhuǎn)入到第二個話題，我們的中國特色。如何體現(xiàn)中國特色是我們領(lǐng)跑的一個重要的依據(jù)。如果我們完全照搬國際慣例，我們怎么體現(xiàn)領(lǐng)跑呢。所以我就想涉及到的第二個方面，就是我們?nèi)绾螌Υ~的問題。 建設(shè)第一傳媒總編輯孫沖沖： 尹教授，工程預(yù)算定額從建國到現(xiàn)在這幾十年，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重大的歷史作用。中國工程咨詢博物館里也收藏了從建國到現(xiàn)在很多的全國統(tǒng)一和各省的預(yù)算定額的文本。因?yàn)槟才囵B(yǎng)了很多工程定額站、造價(jià)站的站長。您認(rèn)為預(yù)算定額有哪些歷史貢獻(xiàn)，以及接下來定額站、造價(jià)站應(yīng)該怎么做？ 天津理工大學(xué)尹貽林教授： 定額站、造價(jià)站接下來的工作，原來我有很多的想法，我都在我的《貽林微觀察》里面做了詳細(xì)的闡述。 今天我再來仔細(xì)的給大家梳理一下，定額在我們建國以來，對我們中國工程造價(jià)的事業(yè)起到了重大的作用，歷史功績是不可磨滅的。但是到了現(xiàn)在，我們有了更新的方法，尤其是現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)，用市場作為配置生產(chǎn)要素的主要手段。所以我們就要發(fā)生一些改變和變化。 那么我建議大家應(yīng)該把定額作為一種社會的公共品，由政府來維護(hù)，我覺得這是我們中國特色的工程咨詢或者工程造價(jià)事業(yè)的一個重要的特色。這個不能丟，丟了以后就怕會犯跟當(dāng)年的運(yùn)十飛機(jī)下馬一樣那樣的錯誤。 我們雖然要遵循國際慣例，但是凡是能促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效率提高的手段都是有價(jià)值的。我覺得定額的重要作用是提高了社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，所以我們必須要維護(hù)，那么我奉勸造價(jià)站的同志，要改變管理思路，不要管造價(jià)。因?yàn)檫@次工程造價(jià)的改革方案，明確說是清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)。 這是一種市場規(guī)律，造價(jià)站、定額站，不要管造價(jià)，應(yīng)該管定額。定額作為一種價(jià)格系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)，它極大的改善了我們社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，何樂而不為？為什么不保留，對吧。所以這一次住建部的工程造價(jià)改革方案，只是說今后不再發(fā)布新的預(yù)算定額，但他沒有說別的，所以我覺得還應(yīng)該作為一種社會重要的公共資源，由政府來維護(hù)使它更能夠反映實(shí)際、反映未來。我們的定額過去有個重大的缺陷，就是不反映現(xiàn)實(shí)也不反映未來，只反映了過去，所以這是我們的一個重大缺陷。如果我們把缺陷改變，那就可能是我們中國的獨(dú)門利器。 所以我覺得還是應(yīng)該適當(dāng)?shù)目紤]保留。至少不應(yīng)該廢除，等到有一天我們有經(jīng)驗(yàn)了以后，我們騰出手來，把定額做的更能夠反映未來和現(xiàn)實(shí)。那我們的定額真正是一個促進(jìn)我們中國獨(dú)特的工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展的一個重大的助推利器。 所以我是這么認(rèn)為的，跟國際慣例毫不矛盾。國際慣例，我們可以用定額來輔助我們定價(jià)。我們還是按照中央的原則，按照市場的規(guī)律，但是我們有定額的輔助，就像數(shù)據(jù)一樣。企業(yè)有企業(yè)的數(shù)據(jù)，但是國家應(yīng)該有國家的數(shù)據(jù)，能夠反映社會平均水平的數(shù)據(jù)。所以這樣也是一個標(biāo)桿，按照西方的標(biāo)桿管理理論來看這是一個重要的標(biāo)桿庫。這個標(biāo)桿庫不能否定，也不能廢除。 我感覺如果我們現(xiàn)在還看得不太清楚，我們至少要保留。未來可能會找到一個更好的解決方案，提出我們中國方案，講我們中國自己的故事。

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為什么梁配筋多了反而不安全？

發(fā)布時(shí)間：2020-08-06

對于梁的配筋量，規(guī)范中明確規(guī)定，不允許設(shè)計(jì)成超筋梁和少筋梁，對最大、最小配筋率均有限值。配筋多了，不能發(fā)揮鋼筋的受拉性能；配筋少了，不能充分發(fā)揮混凝土的抗壓性能。它們的破壞是沒有預(yù)兆的脆性破壞，不僅浪費(fèi)，而且還存在安全隱患。 梁配筋多了反而不安全？ 非土建專業(yè)人員可能不太理解 下面這個經(jīng)典的“梁受彎試驗(yàn)” 分別對“適筋梁、超筋梁、少筋梁” 做受彎對比試驗(yàn) 從原理上做出清晰解讀 非土建專業(yè)人員看了也懂了 ↓↓↓ 鋼筋是受拉的，混凝土是抗壓的，只有二者共同工作才能使構(gòu)件合理的受力。試驗(yàn)表明，當(dāng)配筋率大小不同時(shí)，三種截面的破壞形式分別如下。 ?1? 適筋梁 適筋梁的配筋率在正常范圍內(nèi)，其破壞過程可分為三個階段：第一階段（裂縫出現(xiàn)前階段）、第二階段（帶裂縫工作階段）、第三階段（破壞階段）。適筋梁的破壞不是突然發(fā)生的，破壞前有明顯的裂縫和撓度，這種破壞稱為塑性破壞。 適筋梁的鋼筋和混凝土的強(qiáng)度均能充分發(fā)揮作用，且破壞前有明顯的預(yù)兆，故在正截面強(qiáng)度計(jì)算時(shí)，應(yīng)控制鋼筋的用量，將梁設(shè)計(jì)成適筋梁。 適筋梁破壞過程演示 說明：配筋是適量、科學(xué)的，那么破壞時(shí)是縱向鋼筋的屈服先于受壓區(qū)混凝土被壓碎，梁是因鋼筋受拉屈服而逐漸破壞的，破壞過程較長，有一定的延性，屬于延性破壞，在破壞之前有明顯的破壞前兆，是可以預(yù)料且避免災(zāi)害發(fā)生。 ?2? 超筋梁 梁內(nèi)縱向受拉鋼筋配置過多，在受拉鋼筋屈服之前，受壓區(qū)的混凝土已經(jīng)被壓碎，破壞時(shí)受壓區(qū)邊緣混凝土達(dá)到極限壓應(yīng)變，梁的截面破壞，這種破壞稱為超筋破壞。 由于破壞時(shí)受拉鋼筋應(yīng)力遠(yuǎn)小于屈服強(qiáng)度，所以裂縫延伸不高，裂縫寬度不大，梁破壞前的撓度也很小，破壞很突然，沒有明顯預(yù)兆，這種破壞稱為脆性破壞。超筋梁不僅破壞突然，而且用鋼量大，既不安全又不經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)不允許采用超筋梁。 超筋梁破壞過程演示 說明：超筋破壞是指當(dāng)構(gòu)件受拉區(qū)配筋量很高時(shí)，則破壞時(shí)受拉鋼筋不會屈服，破壞是因混凝土受壓邊緣達(dá)到極限壓應(yīng)變、混凝土被壓碎而引起的。 危害：超筋破壞屬于脆性破壞。就是受壓的混凝土先被壓碎，而鋼筋還沒有發(fā)揮它的作用，構(gòu)件就已經(jīng)被破壞了。而且在短時(shí)間內(nèi)迅速破壞，受拉區(qū)裂縫不明顯，破壞前沒有明顯的預(yù)兆。 ?3? 少筋梁 梁內(nèi)縱向受拉鋼筋配置過少，加載初期，拉力初期鋼筋與混凝土共同承擔(dān)。當(dāng)受拉區(qū)出現(xiàn)第一條裂縫后，混凝土退出工作，拉力幾乎全部由鋼筋承擔(dān)，受拉鋼筋越少，鋼筋應(yīng)力增加也越多。 如果縱向受拉鋼筋數(shù)量太少，使裂縫處縱向受拉鋼筋應(yīng)力很快達(dá)到鋼筋的屈服強(qiáng)度，甚至被拉斷，而這時(shí)受壓區(qū)混凝土尚末被壓碎，這種破壞稱為少筋破壞。 少筋梁破壞時(shí)，裂縫寬度和撓度都很大，破壞突然，沒有明顯預(yù)兆，這種破壞也稱為脆性破壞。少筋梁截面尺寸一般都比較大，受壓區(qū)混凝土的強(qiáng)度沒有充分利用，既不安全又不經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)不允許采用少筋梁。 少筋梁破壞過程演示 說明：少筋破壞是指縱向配筋率過低，混凝土抗壓性能還未充分發(fā)揮，破壞從鋼筋開始，鋼筋甚至被拉斷。 危害：少筋破壞也屬于脆性破壞，為“一裂即壞”型?；炷吝€未開裂，鋼筋就已斷裂，破壞彎矩往往低于構(gòu)件開裂時(shí)彎矩，破壞前也沒有明顯預(yù)兆。

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